进入“后配额时代”3个月来，中美纺织品贸易一直硝烟弥漫。由于中国纺织品对美出口量上升和价格下降，美国的纺织品生产商急了，除了日前再次强烈要求政府立即采取保护措施，对中国纺织品设限外，美国国际贸易法院正在审理由美国纺织品生产商推动的一起上诉案，一旦裁定布什政府获胜，美国对中国纺织品设限就有了更强硬的法律依据。

　　在中美纺织品贸易问题上，美国的纺织品和服装业者到底扮演了一个什么样的角色？在一个多元化的社会里，为什么来自纺织品进口商和零售商的声音如此微弱？中国纺织业该如何应对这种咄咄逼人的攻势？带着这些问题，本报记者日前对美国思想库卡托研究所著名贸易问题专家丹·伊肯森博士进行了独家采访。

两大阵线针锋相对

　　美国政府的政治决策是国内不同利益集团博弈的结果，中美纺织品配额问题也是如此。这里有泾渭分明的两大阵线：一个是美国纺织品进口商、分销商、零售商和普通消费者，姑且称其为“消费者阵线”。代表该阵线利益的组织有美国纺织品和服装进口商协会、全美零售商联合会以及有关消费者组织等，主张取消配额。与“消费者阵线”针锋相对的是纺织品生产商阵线，代表该阵线利益的组织有美国纺织品生产商协会和美国制造业贸易行动联合会等，是贸易保护主义的代表。

布什政府陷入两难

　　两大阵线不同的利益诉求，让美国政府陷入了两难境地。

　　伊肯森说，如果不听国内纺织业生产商的话，布什政府将“冒很大的政治风险”。布什政府目前与中美洲国家签署了自由贸易协定，明年6月前后将提交国会审议。如果布什政府“胆敢”无视纺织品生产商的利益，后者就会加大对国会的游说力度，来自纺织大州的议员肯定会投反对票，让该协定胎死腹中。如果布什政府听了国内纺织业生产商的话，对中国输美纺织品再次设限，中国很可能会将美国告到世界贸易组织，美国很可能会败诉。

　　伊肯森认为，从目前的情况来看，由于纺织品生产商游说力度很大，布什很可能会牺牲中国纺织品，从而换取国内纺织品生产商对中美洲自由贸易协定的支持。布什政府在美中纺织品问题上如何动作，将对美中贸易关系乃至多哈回合谈判产生重大影响。为了美国经济的长远利益，布什政府必然坚决对国内的纺织品生产商说“不”。

　　伊肯森列举了美国应彻底放弃设限的几大理由。

　　第一，贸易保护主义不是出路。美国政府的保护并未能让纺织行业发展壮大，相反倒使其逐步萎缩。在过去10年中，美国的服装工业已经大部分被“外包”到了拉美和亚洲等发展中国家，纺织工业由于技术和资金含量相对较高等因素，至今没有被“外包”到国外，虽勉力支撑，但早已是日薄西山。据最新统计，该行业年产值加起来还不到美国GDP的1％，全行业雇佣的员工不过80万左右。对这样一个夕阳产业，根本不值得再保护下去。

　　第二，作为经济上的超级大国，美国的优势在于知识产权、服务贸易，如银行、金融、保险等，“而不是它生产袜子的能力”。美国政府应该果断地解决纺织品问题，然后把时间和精力投入到更加重要的贸易议题上来。美国一直希望中国加大对知识产权的保护力度，更好地开放服务贸易市场。要达到这个目的，布什政府需要有足够的道义和政治资本。对中国纺织品设限，只会将这种资本“消耗殆尽”。

　　第三，如果布什政府向纺织品生产商妥协，就会大大鼓舞美国钢铁以及蔗糖生产商和农业利益集团的士气，他们也可能提出与纺织品生产商类似的要求。没完没了的贸易保护主义诉求，只会把布什政府搞得焦头烂额。

我纺织业需寻对策

　　伊肯森说，中国去年年底对出口纺织品征收关税，尽管这种做法不可能从根本上解决中美纺织品贸易争端，但表明中国是一个负责任的大国。他还说，在中美纺织品问题上，“中国没有做错什么”，问题主要出在美方。

　　至于中国纺织业应该如何应对这种局面，伊肯森认为，中国纺织业可以利用不同利益集团之间的矛盾，积极主动地加强与美国纺织品进口商、分销商和零售商以及纺织品消费者组织的沟通，增强“消费者阵线”对国会和白宫的游说能力。

　　伊肯森还建议，中国的纺织品生产商可以直接到美国纺织业比较集中的州投资设厂。虽然美国的劳动力成本比中国高得多，但省了运费，而且通过雇佣美国当地员工，可以在一定程度上减轻美国同行的抵触情绪。